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山西省科學技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》的通知
晉科發(fā)〔2023〕44號
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源革命綜合改革試點，全力提升科技創(chuàng)新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，省科學技術(shù)廳研究制定了《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
山西省科學技術(shù)廳
2023年6月30日
科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023-2025年）
為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進能源革命綜合改革試點，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，全力提升科技創(chuàng)新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，助力我省能源安全和雙碳目標實現(xiàn)，特制定本行動方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
山西省是煤層氣資源大省，資源總量約占全國的三分之一。截至2022年底，全省非常規(guī)天然氣累計探明地質(zhì)儲量11635.12億立方米，其中煤層氣地質(zhì)儲量7604.27億立方米。已建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地。2022年山西省煤層氣產(chǎn)量96.1億立方米，約占全國同期煤層氣產(chǎn)量的83.2%，在全國起到良好的示范效應。
經(jīng)過多年探索和發(fā)展，我省在煤層氣勘探開發(fā)、集輸儲運、綜合利用等理論和技術(shù)方面都取得明顯進展，支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)增儲上產(chǎn)。我省率先在無煙煤礦區(qū)實現(xiàn)了煤層氣商業(yè)化開發(fā)，研發(fā)形成了全礦區(qū)、全層位、全時段的煤礦區(qū)煤層氣“四區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采模式與關(guān)鍵技術(shù)體系，在全省高瓦斯礦區(qū)進行了全面推廣應用；在松軟低滲及1000米以深煤儲層運用L型水平井開發(fā)技術(shù)實現(xiàn)了單井日產(chǎn)10000立方米突破，復雜地質(zhì)條件儲層煤層氣高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及其應用榮獲國家科技進步二等獎；建立了高后果區(qū)煤層氣管網(wǎng)可靠性和完整性評價體系，實現(xiàn)了對煤礦采空區(qū)、濕陷性黃土區(qū)煤層氣管道變形破壞快速識別預警；低濃度瓦斯發(fā)電突破了8%的瓦斯發(fā)電濃度下限，成功實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，建成了全國最大的瓦斯發(fā)電集群。
（二）面臨問題
我省雖然已建立了相對較為完善的煤層氣勘探開發(fā)利用工程技術(shù)體系，獲得了一定的勘探探明儲量，實現(xiàn)了年產(chǎn)近百億的產(chǎn)量，但受限于煤層氣地質(zhì)條件復雜、系列技術(shù)匹配不足等影響，存在著技術(shù)不穩(wěn)定、不好用等問題，導致規(guī)模投產(chǎn)區(qū)塊少、開發(fā)達產(chǎn)率低、生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期短、遞減快。具體表現(xiàn)為：一是煤層氣開采已從淺部擴展到1000米以下中深部，其賦存規(guī)律、產(chǎn)氣機理及開發(fā)規(guī)律更為復雜，單井產(chǎn)量低、遞減快、穩(wěn)產(chǎn)期短等問題突出；二是山西地區(qū)黃土結(jié)構(gòu)脆弱、穩(wěn)定性差、采空區(qū)多，煤層氣攜帶雜質(zhì)含量高，導致煤層氣輸運穩(wěn)定性差、成本高；三是煤層氣的基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)創(chuàng)新主體及成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新體系建設(shè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。山西煤層氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要向科技創(chuàng)新要解決方案。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于能源革命的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，聚焦能源革命綜合改革試點、“碳達峰、碳中和”等重大需求，以實現(xiàn)能源科技自立自強為重點，三位一體集聚全省教育、科技、人才三方力量健全科技創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（二）發(fā)展目標
1.煤層氣原始創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)水平進一步提高。圍繞煤層氣高效勘探、高效建產(chǎn)、長效穩(wěn)產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，布局支持重點基礎(chǔ)研究項目5項以上，重大科技攻關(guān)項目10項以上，形成適應深部煤層高效勘探開發(fā)技術(shù)系列，完善煤與煤層氣共采、三氣合采等技術(shù)。
2.煤層氣科技創(chuàng)新體系進一步健全。整合教育、科技、人才相關(guān)創(chuàng)新資源，完成煤與煤層氣全國重點實驗室重組，新建2-3家煤層氣相關(guān)省級創(chuàng)新平臺。依托太原理工大學、山西科技學院等布局煤層氣產(chǎn)業(yè)學院。推動煤層氣開采及綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化基地盡快建成達效。
3.科技支撐煤層氣增儲上產(chǎn)能力進一步增強。經(jīng)過3年的攻關(guān)，支撐實現(xiàn)我省主要煤層氣基地示范區(qū)平均單井日產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)10000立方米以上，支撐實現(xiàn)我省煤層氣新增探明地質(zhì)儲量5000億立方米以上，支撐實現(xiàn)煤層氣“十四五”規(guī)劃產(chǎn)量目標。
三、重點任務(wù)
開展煤層氣資源勘查基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和勘探新技術(shù)研發(fā)，加強對煤層氣高產(chǎn)主控因素再認識，重點在深部煤層氣勘探方面加強技術(shù)突破，不斷提高煤層氣資源探明率。
重點攻關(guān)深部煤層氣賦存機理及成藏地質(zhì)理論、儲層可改造性評價技術(shù)、甜點區(qū)優(yōu)選技術(shù)。開展儲層三維精細地質(zhì)建模方法及軟件研發(fā)、儲層高精度識別與精細解釋技術(shù)、煤層氣及共伴生資源一體化勘探技術(shù)研究等。
在煤礦區(qū)持續(xù)優(yōu)化完善煤與煤層氣共采、三氣合采技術(shù)系列；在未采動區(qū)重點推進勘探開發(fā)一體化、地質(zhì)工程一體化工藝技術(shù)攻關(guān)；在煤層氣老氣田持續(xù)綜合治理，研發(fā)提高采收率技術(shù)；在采空區(qū)持續(xù)完善資源評價與高效鉆完井工藝技術(shù)。
重點研發(fā)深部煤層氣開發(fā)關(guān)鍵參數(shù)及地質(zhì)?地球物理綜合評價技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)與工程示范、多煤層水平井共采、大規(guī)模壓裂裂縫的延展機理研究、裂縫監(jiān)測及工藝參數(shù)優(yōu)化技術(shù)、新型排采設(shè)備及方法技術(shù)。持續(xù)開展低產(chǎn)井機理研究，開展復合解堵、二次壓裂改造、煤粉高效清理技術(shù)、新型壓裂體系及支撐劑研發(fā)。強化剩余資源評價，開展新老井結(jié)合綜合治理技術(shù)研發(fā)。開展煤炭采空區(qū)地面鉆采和穿采空區(qū)下伏煤層水平井煤層氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與示范。探索煤層原位改性流體化開采理論與技術(shù)，提高資源綜合利用效率。
（三）實施智慧安全集輸儲運技術(shù)攻關(guān)行動
開展煤層氣集輸管道智慧化技術(shù)研發(fā)，開展管道完整性評價及高精度實時監(jiān)測預警系統(tǒng)開發(fā)、新型高效脫塵脫水一體化設(shè)備研發(fā)。
重點開展煤層氣含水、含塵、含雜質(zhì)對管道腐蝕破壞機理及腐蝕速率預測技術(shù)研究，煤層氣中微細顆粒物高效捕集技術(shù)研發(fā)及示范，復雜天然氣（煤層氣）輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化與應用研究。探索開展低濃度瓦斯安全輸送、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)摻氫輸配技術(shù)及示范等前沿技術(shù)。
（四）實施煤層氣高效高值利用技術(shù)攻關(guān)行動
研發(fā)以煤層氣為原料的高值利用技術(shù)，優(yōu)化煤層氣加工工藝流程，降低單位能耗，提高煤礦瓦斯綜合利用率。
重點開展瓦斯提濃提純技術(shù)攻關(guān)與裝備開發(fā)、煤層氣純化液化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、低濃度瓦斯智能無級摻混利用技術(shù)、礦井乏風通入燃煤鍋爐混燒氧化等技術(shù)研究。開展煤層氣耦合太陽能、地熱多能互補技術(shù)集成。開展煤層氣產(chǎn)出水綜合治理與清潔利用技術(shù)。探索開展煤層氣提氦、制氫新技術(shù)，地下儲氣庫建庫關(guān)鍵技術(shù)等研究。
（五）實施基礎(chǔ)研究能力專項提升攻堅行動
強化財政資金引導作用，發(fā)揮國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（山西）、省基礎(chǔ)研究計劃作用，加大煤層氣領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項目支持力度。豐富基礎(chǔ)研究支持政策舉措，深入落實“包干制”“備案制”等立項形式，鼓勵自由探索，充分賦予科技人員科研自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究聯(lián)合資助模式，與產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)開展基礎(chǔ)研究計劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目聯(lián)合資助項目，真正從需求端出發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)難題。
（六）實施煤層氣科技創(chuàng)新平臺體系構(gòu)建行動
構(gòu)建以煤與煤層氣共采全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺為核心，煤與煤系氣地質(zhì)山西省重點實驗室、山西省煤層氣開發(fā)利用工程研究中心、晉煤博士后工作站等省部級創(chuàng)新平臺為骨干，梯次銜接的煤層氣科技創(chuàng)新平臺體系，開展集基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-人才團隊建設(shè)全流程創(chuàng)新活動。支持煤與煤層氣共采全國重點實驗室強化與太原理工大學合作，打造成為全國有影響力的煤層氣創(chuàng)新平臺。鼓勵懷柔實驗室山西研究院以柔性引進方式，吸納中國礦業(yè)大學（徐州）等單位的高端人才組建煤層氣領(lǐng)域?qū)I(yè)人才團隊。支持煤層氣領(lǐng)域省級中試基地建設(shè)。支持各類創(chuàng)新平臺持續(xù)加強與國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)的合作，加快引進優(yōu)秀人才團隊。
（七）實施企業(yè)創(chuàng)新主體地位強化行動
支持省屬企業(yè)開展技術(shù)策源地行動。通過省科技重大專項、重點研發(fā)計劃等省級科技計劃專項，支持企業(yè)開展煤層氣關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。開展科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，滾動實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”，壯大科技型中小微企業(yè)，進一步落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和認定資金獎補、企業(yè)研發(fā)費用“加計扣除”等措施，引導企業(yè)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。
（八）實施煤層氣科技成果轉(zhuǎn)化基地創(chuàng)建行動
依托煤與煤層氣共采全國重點實驗室、晉能控股、華新燃氣創(chuàng)建煤層氣開采及綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化基地，開展先進適用科技成果轉(zhuǎn)化示范。強化山西科技成果轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺服務(wù)功能，設(shè)立煤基交易服務(wù)子平臺，形成省、市、縣三級服務(wù)體系，加速煤層氣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育，激勵引導高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)設(shè)立煤層氣領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（山西），開展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)和壯大技術(shù)經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人培育隊伍。
（九）實施對外科技合作交流行動
依托太原能源發(fā)展低碳論壇，定期舉辦煤層氣特色論壇，打造成為集技術(shù)交流、項目合作、信息聯(lián)絡(luò)、成果展示為一體的對外合作平臺。實施省科技合作專項，引導省內(nèi)科研機構(gòu)與國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)開展科技交流合作。支持我省企業(yè)、高校與中石油、中海油、中國煤炭地質(zhì)總局等央企在煤層氣領(lǐng)域開展高水平合作。鼓勵我省科研機構(gòu)聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申報國家科研項目，爭取中央財政科技資金支持。
四、保障措施
以支撐國家和全省碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署和保障能源安全為目標，積極融入國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類資源，促進多方聯(lián)動，明確規(guī)劃實施責任分工，制定規(guī)劃目標落實考核辦法，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點創(chuàng)新平臺建設(shè)、高科技企業(yè)培育等一體化推進，加強煤層氣科技創(chuàng)新。
深入貫徹落實國家有關(guān)煤層氣創(chuàng)新發(fā)展政策，營造一流創(chuàng)新生態(tài)，深化省科技體制改革，健全創(chuàng)新激勵機制，加大對煤層氣科技創(chuàng)新支持力度，探索建立適應顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等建立技術(shù)創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
建立健全動態(tài)評估機制，強化目標責任考核，開展跟蹤監(jiān)測、科學評估和督促檢查，加強評估考核結(jié)果運用，保證實施方案各項任務(wù)可操作、可監(jiān)控、可評估。
（四）做好風險防范
圍繞煤層氣領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)風險評估，做好風險管理并完善防范措施，防范化解重大風險，推動實現(xiàn)科技自立自強。
