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山西省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》的通知
晉科發(fā)〔2023〕44號(hào)
各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，全力提升科技創(chuàng)新對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，省科學(xué)技術(shù)廳研究制定了《科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省科學(xué)技術(shù)廳
2023年6月30日
科技支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023-2025年）
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，全力提升科技創(chuàng)新對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，助力我省能源安全和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，特制定本行動(dòng)方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問(wèn)題
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
山西省是煤層氣資源大省，資源總量約占全國(guó)的三分之一。截至2022年底，全省非常規(guī)天然氣累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量11635.12億立方米，其中煤層氣地質(zhì)儲(chǔ)量7604.27億立方米。已建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大產(chǎn)業(yè)化基地。2022年山西省煤層氣產(chǎn)量96.1億立方米，約占全國(guó)同期煤層氣產(chǎn)量的83.2%，在全國(guó)起到良好的示范效應(yīng)。
經(jīng)過(guò)多年探索和發(fā)展，我省在煤層氣勘探開(kāi)發(fā)、集輸儲(chǔ)運(yùn)、綜合利用等理論和技術(shù)方面都取得明顯進(jìn)展，支撐煤層氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)增儲(chǔ)上產(chǎn)。我省率先在無(wú)煙煤礦區(qū)實(shí)現(xiàn)了煤層氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)，研發(fā)形成了全礦區(qū)、全層位、全時(shí)段的煤礦區(qū)煤層氣“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”井上下聯(lián)合抽采模式與關(guān)鍵技術(shù)體系，在全省高瓦斯礦區(qū)進(jìn)行了全面推廣應(yīng)用；在松軟低滲及1000米以深煤儲(chǔ)層運(yùn)用L型水平井開(kāi)發(fā)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了單井日產(chǎn)10000立方米突破，復(fù)雜地質(zhì)條件儲(chǔ)層煤層氣高效開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及其應(yīng)用榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)；建立了高后果區(qū)煤層氣管網(wǎng)可靠性和完整性評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)煤礦采空區(qū)、濕陷性黃土區(qū)煤層氣管道變形破壞快速識(shí)別預(yù)警；低濃度瓦斯發(fā)電突破了8%的瓦斯發(fā)電濃度下限，成功實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，建成了全國(guó)最大的瓦斯發(fā)電集群。
（二）面臨問(wèn)題
我省雖然已建立了相對(duì)較為完善的煤層氣勘探開(kāi)發(fā)利用工程技術(shù)體系，獲得了一定的勘探探明儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)了年產(chǎn)近百億的產(chǎn)量，但受限于煤層氣地質(zhì)條件復(fù)雜、系列技術(shù)匹配不足等影響，存在著技術(shù)不穩(wěn)定、不好用等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)模投產(chǎn)區(qū)塊少、開(kāi)發(fā)達(dá)產(chǎn)率低、生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)期短、遞減快。具體表現(xiàn)為：一是煤層氣開(kāi)采已從淺部擴(kuò)展到1000米以下中深部，其賦存規(guī)律、產(chǎn)氣機(jī)理及開(kāi)發(fā)規(guī)律更為復(fù)雜，單井產(chǎn)量低、遞減快、穩(wěn)產(chǎn)期短等問(wèn)題突出；二是山西地區(qū)黃土結(jié)構(gòu)脆弱、穩(wěn)定性差、采空區(qū)多，煤層氣攜帶雜質(zhì)含量高，導(dǎo)致煤層氣輸運(yùn)穩(wěn)定性差、成本高；三是煤層氣的基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)創(chuàng)新主體及成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新體系建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。山西煤層氣產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫切需要向科技創(chuàng)新要解決方案。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的重要論述和考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，聚焦能源革命綜合改革試點(diǎn)、“碳達(dá)峰、碳中和”等重大需求，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為重點(diǎn)，三位一體集聚全省教育、科技、人才三方力量健全科技創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1.煤層氣原始創(chuàng)新與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)水平進(jìn)一步提高。圍繞煤層氣高效勘探、高效建產(chǎn)、長(zhǎng)效穩(wěn)產(chǎn)、綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，布局支持重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目5項(xiàng)以上，重大科技攻關(guān)項(xiàng)目10項(xiàng)以上，形成適應(yīng)深部煤層高效勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)系列，完善煤與煤層氣共采、三氣合采等技術(shù)。
2.煤層氣科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全。整合教育、科技、人才相關(guān)創(chuàng)新資源，完成煤與煤層氣全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，新建2-3家煤層氣相關(guān)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。依托太原理工大學(xué)、山西科技學(xué)院等布局煤層氣產(chǎn)業(yè)學(xué)院。推動(dòng)煤層氣開(kāi)采及綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化基地盡快建成達(dá)效。
3.科技支撐煤層氣增儲(chǔ)上產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)3年的攻關(guān)，支撐實(shí)現(xiàn)我省主要煤層氣基地示范區(qū)平均單井日產(chǎn)量穩(wěn)產(chǎn)10000立方米以上，支撐實(shí)現(xiàn)我省煤層氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量5000億立方米以上，支撐實(shí)現(xiàn)煤層氣“十四五”規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
開(kāi)展煤層氣資源勘查基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和勘探新技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)對(duì)煤層氣高產(chǎn)主控因素再認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)在深部煤層氣勘探方面加強(qiáng)技術(shù)突破，不斷提高煤層氣資源探明率。
重點(diǎn)攻關(guān)深部煤層氣賦存機(jī)理及成藏地質(zhì)理論、儲(chǔ)層可改造性評(píng)價(jià)技術(shù)、甜點(diǎn)區(qū)優(yōu)選技術(shù)。開(kāi)展儲(chǔ)層三維精細(xì)地質(zhì)建模方法及軟件研發(fā)、儲(chǔ)層高精度識(shí)別與精細(xì)解釋技術(shù)、煤層氣及共伴生資源一體化勘探技術(shù)研究等。
在煤礦區(qū)持續(xù)優(yōu)化完善煤與煤層氣共采、三氣合采技術(shù)系列；在未采動(dòng)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)勘探開(kāi)發(fā)一體化、地質(zhì)工程一體化工藝技術(shù)攻關(guān)；在煤層氣老氣田持續(xù)綜合治理，研發(fā)提高采收率技術(shù)；在采空區(qū)持續(xù)完善資源評(píng)價(jià)與高效鉆完井工藝技術(shù)。
重點(diǎn)研發(fā)深部煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵參數(shù)及地質(zhì)?地球物理綜合評(píng)價(jià)技術(shù)、水平井鉆完井技術(shù)與工程示范、多煤層水平井共采、大規(guī)模壓裂裂縫的延展機(jī)理研究、裂縫監(jiān)測(cè)及工藝參數(shù)優(yōu)化技術(shù)、新型排采設(shè)備及方法技術(shù)。持續(xù)開(kāi)展低產(chǎn)井機(jī)理研究，開(kāi)展復(fù)合解堵、二次壓裂改造、煤粉高效清理技術(shù)、新型壓裂體系及支撐劑研發(fā)。強(qiáng)化剩余資源評(píng)價(jià)，開(kāi)展新老井結(jié)合綜合治理技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展煤炭采空區(qū)地面鉆采和穿采空區(qū)下伏煤層水平井煤層氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)與示范。探索煤層原位改性流體化開(kāi)采理論與技術(shù)，提高資源綜合利用效率。
（三）實(shí)施智慧安全集輸儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)
開(kāi)展煤層氣集輸管道智慧化技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展管道完整性評(píng)價(jià)及高精度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、新型高效脫塵脫水一體化設(shè)備研發(fā)。
重點(diǎn)開(kāi)展煤層氣含水、含塵、含雜質(zhì)對(duì)管道腐蝕破壞機(jī)理及腐蝕速率預(yù)測(cè)技術(shù)研究，煤層氣中微細(xì)顆粒物高效捕集技術(shù)研發(fā)及示范，復(fù)雜天然氣（煤層氣）輸配管網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化與應(yīng)用研究。探索開(kāi)展低濃度瓦斯安全輸送、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)摻氫輸配技術(shù)及示范等前沿技術(shù)。
（四）實(shí)施煤層氣高效高值利用技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)
研發(fā)以煤層氣為原料的高值利用技術(shù)，優(yōu)化煤層氣加工工藝流程，降低單位能耗，提高煤礦瓦斯綜合利用率。
重點(diǎn)開(kāi)展瓦斯提濃提純技術(shù)攻關(guān)與裝備開(kāi)發(fā)、煤層氣純化液化系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、低濃度瓦斯智能無(wú)級(jí)摻混利用技術(shù)、礦井乏風(fēng)通入燃煤鍋爐混燒氧化等技術(shù)研究。開(kāi)展煤層氣耦合太陽(yáng)能、地?zé)岫嗄芑パa(bǔ)技術(shù)集成。開(kāi)展煤層氣產(chǎn)出水綜合治理與清潔利用技術(shù)。探索開(kāi)展煤層氣提氦、制氫新技術(shù)，地下儲(chǔ)氣庫(kù)建庫(kù)關(guān)鍵技術(shù)等研究。
（五）實(shí)施基礎(chǔ)研究能力專項(xiàng)提升攻堅(jiān)行動(dòng)
強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，發(fā)揮國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（山西）、省基礎(chǔ)研究計(jì)劃作用，加大煤層氣領(lǐng)域基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持力度。豐富基礎(chǔ)研究支持政策舉措，深入落實(shí)“包干制”“備案制”等立項(xiàng)形式，鼓勵(lì)自由探索，充分賦予科技人員科研自主權(quán)，激發(fā)創(chuàng)新活力。創(chuàng)新基礎(chǔ)研究聯(lián)合資助模式，與產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)研究計(jì)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目聯(lián)合資助項(xiàng)目，真正從需求端出發(fā)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)難題。
（六）實(shí)施煤層氣科技創(chuàng)新平臺(tái)體系構(gòu)建行動(dòng)
構(gòu)建以煤與煤層氣共采全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為核心，煤與煤系氣地質(zhì)山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山西省煤層氣開(kāi)發(fā)利用工程研究中心、晉煤博士后工作站等省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為骨干，梯次銜接的煤層氣科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，開(kāi)展集基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)全流程創(chuàng)新活動(dòng)。支持煤與煤層氣共采全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室強(qiáng)化與太原理工大學(xué)合作，打造成為全國(guó)有影響力的煤層氣創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)懷柔實(shí)驗(yàn)室山西研究院以柔性引進(jìn)方式，吸納中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（徐州）等單位的高端人才組建煤層氣領(lǐng)域?qū)I(yè)人才團(tuán)隊(duì)。支持煤層氣領(lǐng)域省級(jí)中試基地建設(shè)。支持各類創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，加快引進(jìn)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)。
（七）實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新主體地位強(qiáng)化行動(dòng)
支持省屬企業(yè)開(kāi)展技術(shù)策源地行動(dòng)。通過(guò)省科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等省級(jí)科技計(jì)劃專項(xiàng)，支持企業(yè)開(kāi)展煤層氣關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展科技領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計(jì)劃”，壯大科技型中小微企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和認(rèn)定資金獎(jiǎng)補(bǔ)、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用“加計(jì)扣除”等措施，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。
（八）實(shí)施煤層氣科技成果轉(zhuǎn)化基地創(chuàng)建行動(dòng)
依托煤與煤層氣共采全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、晉能控股、華新燃?xì)鈩?chuàng)建煤層氣開(kāi)采及綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化基地，開(kāi)展先進(jìn)適用科技成果轉(zhuǎn)化示范。強(qiáng)化山西科技成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，設(shè)立煤基交易服務(wù)子平臺(tái)，形成省、市、縣三級(jí)服務(wù)體系，加速煤層氣科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育，激勵(lì)引導(dǎo)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)設(shè)立煤層氣領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（山西），開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人培育隊(duì)伍。
（九）實(shí)施對(duì)外科技合作交流行動(dòng)
依托太原能源發(fā)展低碳論壇，定期舉辦煤層氣特色論壇，打造成為集技術(shù)交流、項(xiàng)目合作、信息聯(lián)絡(luò)、成果展示為一體的對(duì)外合作平臺(tái)。實(shí)施省科技合作專項(xiàng)，引導(dǎo)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技交流合作。支持我省企業(yè)、高校與中石油、中海油、中國(guó)煤炭地質(zhì)總局等央企在煤層氣領(lǐng)域開(kāi)展高水平合作。鼓勵(lì)我省科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同申報(bào)國(guó)家科研項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政科技資金支持。
四、保障措施
以支撐國(guó)家和全省碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署和保障能源安全為目標(biāo)，積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類資源，促進(jìn)多方聯(lián)動(dòng)，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任分工，制定規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)考核辦法，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、高科技企業(yè)培育等一體化推進(jìn)，加強(qiáng)煤層氣科技創(chuàng)新。
深入貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤層氣創(chuàng)新發(fā)展政策，營(yíng)造一流創(chuàng)新生態(tài)，深化省科技體制改革，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)煤層氣科技創(chuàng)新支持力度，探索建立適應(yīng)顛覆式創(chuàng)新的研發(fā)組織模式，支持企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等建立技術(shù)創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)、科學(xué)評(píng)估和督促檢查，加強(qiáng)評(píng)估考核結(jié)果運(yùn)用，保證實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)可操作、可監(jiān)控、可評(píng)估。
（四）做好風(fēng)險(xiǎn)防范
圍繞煤層氣領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)管理并完善防范措施，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。
