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2022年3月22日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，十四五期間能源發(fā)展總體藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)就此出臺！
規(guī)劃方案全文41頁，包含發(fā)展環(huán)境與形勢、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)、增強能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化能源發(fā)展布局、提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、增強能源治理效能等九個章節(jié)。而其中有關(guān)天然氣行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容相當(dāng)豐富，簡直包羅萬象，單獨拎出來掰扯下。
1、發(fā)展目標(biāo)：2025年，國產(chǎn)氣2300億方，消費量4600億方！
在“十四五”時期現(xiàn)代能源體系建設(shè)的主要目標(biāo)中提到：“到2025年，國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，原油年產(chǎn)量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總?cè)萘窟_(dá)到約30億千瓦?！?/font>國產(chǎn)氣產(chǎn)量事關(guān)能源安全和飯碗。按照統(tǒng)計局的信息，2021年，生產(chǎn)天然氣2053億立方米，比上年增長8.2%，到2025年達(dá)到2300億方，才2.9%左右！這個年均增長率著實有點太低了，這將直接導(dǎo)致到十四五末中國天然氣對外依存度上升！在主要目標(biāo)中并未提及十四五天然氣消費量的目標(biāo)，不過，在儲氣能力建設(shè)目標(biāo)中可以反推出來這個數(shù)據(jù)。
在“提升天然氣儲備和調(diào)節(jié)能力”中明確提出了儲氣能力建設(shè)目標(biāo)：“到2025年，全國集約布局的儲氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費量的比重約13%。”至于如何實現(xiàn)13%這一艱巨目標(biāo)，規(guī)劃中提出：“統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機制，推動各方落實儲氣責(zé)任?！?/font>
按照這個反算，到2025年中國天然氣消費量大約為4230億～4615億立方米，4230億方這個數(shù)有點過于保守了，從目前來看十四五末達(dá)到4400-4500億方應(yīng)該是問題不大的。如果按照4500億方消費量計算，到十四五末，國產(chǎn)氣2300億方，那對外依存度將上升至49%！國產(chǎn)氣增量上產(chǎn)，任重道遠(yuǎn)！
2、放開上游，推動國網(wǎng)改革，構(gòu)建“X+1+X”體系
國家管網(wǎng)集團成立后，構(gòu)建“X+1+X”體系自然是十四五期間的重點工作，但這其中并非簡單的中間公平開放而已，而是上中下游體系化改革。首先是放開上游勘采，這個在2019年底其實自然資源部就已經(jīng)發(fā)文全面放開了，只是國內(nèi)氣田勘采權(quán)基本早就瓜分干凈，這個目前看形式大于實質(zhì)。“放開上游勘查開采市場。全面實施礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。嚴(yán)格區(qū)塊退出。推動油氣地質(zhì)資料匯交利用。推動工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造業(yè)務(wù)專業(yè)化重組，作為獨立市場主體參與競爭?！?/span>其次便是中間管網(wǎng)改革了。“深化油氣管網(wǎng)改革。推進(jìn)省級管網(wǎng)運銷分離。完善管網(wǎng)調(diào)度運營規(guī)則，建立健全管容分配、托運商等制度?！?/span>深化油氣管網(wǎng)建設(shè)運營機制改革，引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)公司，支持各類社會資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，制定完善管網(wǎng)運行調(diào)度規(guī)則，促進(jìn)形成全國“一張網(wǎng)”。推進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方市場主體公平開放，提高油氣集約輸送和公平服務(wù)能力，壓實各方保供責(zé)任。這個里面支持各類資本投資油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，就有點說頭了，是說社會資本與國家管網(wǎng)合作投資還是可以自行投資，沒有說明白。最后就是下游改革了。“推動城鎮(zhèn)燃?xì)鈮嚎s管輸和供氣層級。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣價格市場化改革，減少配氣層級?！?/font>這點不多說了，最重要的是推動城燃區(qū)域化整合，前文《浙江一城一企樣板！新奧完成瑞安市六家管道燃?xì)馄髽I(yè)簽約整合！》便是典型案例了。
3、基本淘汰35蒸噸燃煤鍋爐
實現(xiàn)雙碳的另一個方向便是降低煤炭的使用，規(guī)劃中提到了兩個重點工作：“力爭到2025年，大氣污染防治重點區(qū)域散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐?！?/font>而對于天然氣行業(yè)更重要的是淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，這部分若是煤改氣，那才是需求增長的重頭戲！
4、持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖
規(guī)劃中提到堅持因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村冬季清潔取暖，加大電、氣、生物質(zhì)鍋爐等清潔供暖方式推廣應(yīng)用力度。同時，落實清潔取暖電價、氣價、熱價等政策。北方冬季清潔采暖還得繼續(xù)推進(jìn)，不過在今年氣價高企氣源緊張的背景下，據(jù)說會放慢腳步。
5、鼓勵LNG重卡發(fā)展
在實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動中，交通領(lǐng)域自然是重點，沒想到會提到鼓勵LNG重卡：“構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，鼓勵重載卡車、船舶領(lǐng)域使用LNG等清潔燃料替代，加強交通運輸行業(yè)清潔能源供應(yīng)保障?！?
LNG重卡若能持續(xù)推廣發(fā)展，對于LNG加氣站、LNG槽車物流和國內(nèi)LNG貿(mào)易乃至LNG整個產(chǎn)業(yè)鏈都是事關(guān)生死的大利好！
6、有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸
剛剛過去的兩會政府工作報告中沒有提燃?xì)庀锣l(xiāng)，沒想到，規(guī)劃中提到了，不過帶有嚴(yán)苛的前置條件：“加快完善農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施。在氣源有保障、經(jīng)濟可承受的情況下，有序推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸?！?/font>
7、新能源發(fā)電不能缺少氣電調(diào)峰
在雙碳目標(biāo)下，推動可再生能源替代自然是規(guī)劃中必不可少的，但同時也提到了氣電調(diào)峰的重要性：“因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站和發(fā)展儲熱型太陽能熱發(fā)電，推動氣電、太陽能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電融合發(fā)展、聯(lián)合運行?！?/font>可再生能源看似完美，但太受天氣影響，去年東北大停電就是血淋淋的慘痛教訓(xùn)。而規(guī)劃中直接提到粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)鼓勵增加天然氣發(fā)電規(guī)模！“持續(xù)深化燃煤發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革。”
8、大力推動天然氣管網(wǎng)、LNG接收站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善LNG儲運體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右?！?/font>十四五期間，重點建設(shè)的長輸管道包括中俄東線管道南段、川氣東送二線、西氣東輸三線中段、西氣東輸四線、山東龍口—中原文23儲氣庫管道等工程，不用說都是國家管網(wǎng)的重點項目了。另外，規(guī)劃中重點提及了要不斷完善環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)LNG儲運體系方面，說到底核心還是LNG接收站建設(shè)。
9、適時推動天然氣期貨
天然氣期貨是個好東西，但目前還不具備合適的條件：“加快完善天然氣市場頂層設(shè)計，構(gòu)建有序競爭、高效保供的天然氣市場體系，完善天然氣交易平臺。完善原油期貨市場，適時推動成品油、天然氣等期貨交易。”內(nèi)容太多，沒法一一展開說了。頂層設(shè)計有了，接下來就看具體實施和落地了。只希望，十四五，4600億方，有戲??！
